A semana teve em seu início o inesperado anúncio de renúncia da presidência do Banco Mundial por Jim Yong Kim, três anos e meio antes do fim de seu segundo mandato. Dentro do atual contexto de fragilização do multilateralismo, creio que os desdobramentos de sua sucessão têm uma relevância que transcende os limites daquela instituição.
O impacto do que faz o Banco Mundial não deve ser reduzido ao tamanho de seus fluxos de financiamento, ao contrário do que disse um analista sobre presidente Kim “ter votado com seus pés” sobre a perda de significância do Banco no investimento em países em desenvolvimento.
Além de servir como padrão de referência de qualidade –governança, impactos sócio-ambientais e outros– para investimentos privados e públicos onde atua, o Banco vem crescentemente focalizando ações e aplicações pelas quais alavanca investimentos privados de maneira complementar.
Há um outro ativo extraordinário no Banco que vai além de sua capacidade de mobilizar recursos financeiros. Pegue qualquer desafio de desenvolvimento complexo e multidisciplinar. O Banco é capaz de decompô-lo em partes, abordar cada uma delas e propor soluções integradas.
Nesse sentido, provê um bem público global a partir de uma capacidade organizacional analítica multisetorial desenvolvida ao longo de sua evolução. Tendo vivido a maioria de meus últimos 15 anos profissionais no Banco, pude ver o exercício de tal capacidade em muitas ocasiões.
Como no caso de uma estratégia de uso de recursos naturais solicitada pelo governo da Indonésia para a qual engenheiros, economistas, especialistas em políticas sociais fizeram com maestria seu exercício de decompor e reconstruir.
Um outro bem público global provido pelo Banco advém de seu papel como espécie de “beija-flor”, polinizando conhecimento mediante transporte através de fronteiras nacionais de lições aprendidas com acertos e erros nos lugares onde opera.
Como instituição multilateral, quando percebida como tal, o Banco adquire confiabilidade para avaliar políticas públicas de seus países membros e construir parâmetros e indicadores acerca de sua situação em vários temas.
Na época em que fui vice-presidente no Banco, por exemplo, a Mongólia pôde aprender, com facilitação pelo Banco, sobre o modo exitoso como o Chile administra sua dotação natural de cobre. Da mesma maneira, o Banco pôde levar alhures a experiência brasileira com o Bolsa Família.
Mais recentemente, um grande projeto para lidar com enchentes urbanas em Manila beneficiou-se da experiência adquirida pela equipe que já havia trabalhado antes com palafitas em Salvador, Bahia. Como região compreendendo muitos países classificados como de “renda média” pelo Banco, a América Latina e o Caribe têm preenchido papel de peso tanto como destino como fonte de resultados financeiros e aprendizado.
A provisão de tais bens públicos globais depende sobremaneira de que o trabalho da instituição não seja negativamente afetado por instabilidade ou grandes fraturas em sua superestrutura multilateral de governança. Enquanto banco com parcelas de capital heterogeneamente repartidas entre seus membros, inevitavelmente tudo o que faz depende de se encontrar equilíbrio –uma “média ponderada”– todo o tempo entre as “vozes” com volumes diferenciados.
Não por acaso a instituição entrou em parafuso durante a gestão do presidente Wolfowitz (2005-2007), quando a direção manobrou para contornar a burocracia do Banco e o conselho de administração e alinhar estritamente a atuação do Banco às prioridades da política externa de então do governo dos EUA. A revolta de outros acionistas e a paralisia institucional só foram atenuadas com uma traumática saída do presidente.
Por isso importa muito a transição que abruptamente se inicia no Banco Mundial, dados os riscos de que a conjuntura adversa para o multilateralismo contamine o processo e o que faz a instituição. A meu juízo, importa menos a nacionalidade –natural ou adquirida– de quem for selecionado e mais a observância, em seu exercício, do equilíbrio ponderado a que nos referimos.
Da mesma maneira, importará muito que a escolha seja de alguém com demonstração anterior de capacidade de liderar, que já tenha experiência de gerenciamento de grande organização com exposição internacional e alguma familiaridade com o setor público –atributos anunciados pelo conselho de administração do Banco para a escolha do sucessor de Jim Kim.
Ao invés de algum critério de simbologia ou afeição política por parte de governantes de algum acionista majoritário, que seja alguém capaz de articular uma visão clara da missão multilateral de desenvolvimento do Banco sem tentar construir uma apenas no exercício do cargo.
Definitivamente, como mostra a história, tentativas de submissão da instituição a agendas estritamente bilaterais ou a pontos de vista extremos em relação ao que deseja o mundo enquanto tal –como por exemplo seria o caso de tentativas de encolher ou reverter o que lá é feito em relação a mudança climática– só resultariam em paralisia ou morte do beija-flor.
Otaviano Canuto, 62 anos, é ex-diretor executivo do Banco Mundial. Foi vice-presidente do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento e diretor-executivo do FMI. Trabalhou no Ministério da Fazenda e foi professor na USP e na Unicamp. Escreve para o Poder360 mensalmente, no 1º final de semana do mês.